Планы добывания

Планы добывания

Не менее 28 лет Украина пытается избавиться от советского «багажа», но не в охотничьей отрасли. Здесь до сих пор на первый план выходит вмешательство государства во все возможные процессы. Посудите сами - проводя учеты охотничьих животных, мы руководствуемся методиками, разработанными в советское время; пытаемся вычислить животных с точностью до одной особи, хотя это невозможно. На учете присутствуют работники двух органов власти, которые должны подтвердить точность результатов. После таксации - процедура согласования лимитов: в явочном порядке подать их в областное управление Гослесагентства, подождать месяца, пока эти цифры сведет область, центральный офис агентства, утвердит аж два министерства и опубликует третье. А потом еще согласуй приказы об открытии охоты и приобрети лицензии. На это тратятся колоссальные ресурсы и пользователей охотничьих угодий, и бюджетных учреждений. Но зачем?

Принцип №2 Европейской хартии охоты и биоразнообразия говорит - необходимо обеспечивать ясность правовых норм: минимальное административное вмешательство и максимальная мотивация придерживаться норм. Принцип №8 предлагает предоставлять более широкие полномочия (и ответственность) местным органам, поскольку управление охотничьим хозяйством на местном уровне наиболее способно оперативно реагировать на изменения условий.

Так, развитые охотничьи страны руководствуются принципами адаптивного управления, в основе которого - способность приспособиться к меняющимся условиям и задачам. Выделил проблему/поставил задачу, разработал план действий, предпринял необходимые меры. Полученные результаты проанализировал и, при необходимости, скорректировал планируемые действия. В основе этого лежит работа напрямую с популяциями и средой их обитания - долгосрочные планы управления охотничьим хозяйством и ежегодные планы добычи.

Начнем с Польши. Здесь учеты диких животных проводят раз в год члены охотничьего коллектива, а во время охоты - сами охотники отмечают увиденных животных. Оба результата сравнивают и обобщают, ни с кем не согласовывают, а руководствуются ими для анализа ситуации в охотничьем хозяйстве. Охотничий коллектив имеет 10-летний План управления и ежегодно составляет План добычи. Причем План добычи зависит не от учета, а от результата выполнения Плана прошлого года. Если запланированное количество животных не добыли за охотничий сезон, значит, их численность недостаточна - План на следующий год надо уменьшить, и наоборот. Согласовывает этот план коллектива только местная власть - надлисничий (директор лесхоза) и староста гмины (председатель сельского совета), на чьей территории расположены угодья, причем на это отводится 7 дней!

Похожая система действует в Венгрии. Раз в 20 лет здесь разрабатывают План управления дикими животными округа, причем только после того, как выяснят мнение заинтересованных охотников. После этого разрабатывается План управления охотничьим хозяйством, и напоследок - ежегодный План добычи. Все планы, согласно закону, требуют согласования только охотничьего органа. Все данные сводятся в единую электронную базу данных, и, пользуясь ею, Министр по управлению природой публикует данные о состоянии дикой природы в стране.

Словакия и Швеция учитывают животных по другому принципу - охотники записывают увиденных животных в учетные листки. Здесь так же численность и результат ведения охотничьего хозяйства оценивают по плану добычи и его реализации, а утверждает документ охотничья организация и региональное лесничество. Государственный контроль за численностью диких животных в Норвегии реализуется следующим образом - по завершению сезона охоты каждый охотник вносит собранные им данные в электронный реестр - и все!

Даже в Беларуси, таком же выходце из Советского Союза, еще 5 лет назад признали - необходимость согласовывать планы добычи с министерствами и райисполкомами это лишняя формальность. Ведь очевидно, что кто бы эти планы не утвердил, ответственные за них только пользователи охотничьих угодий.

Считаем, что расход бюджетных средств и человеческих ресурсов на процедуру таксации и утверждения лимитов в Украине является лишней устаревшей практикой. К тому же, она связана с коррупционной составляющей. Высвобождение этих ресурсов можно направить на охрану и биотехнию, что даст гораздо больше результатов, чем «любовь к точным цифрам». Итак, требует разработки и внедрения система планов добычи, которая будет отвечать адаптивному менеджменту и принципам Европейской хартии охоты.

Обращаемся в Министерство экологии и природных ресурсов и Министерство аграрной и промышленной политики с просьбой выступить с законодательной инициативой по внедрению европейской практики системы планов добычи.