Хроника борьбы за лося

Хроника борьбы за лося

ОС «Всеукраинский охотничий союз» с момента своего основания продолжает дело ОС «Ассоциация пользователей охотничьих и рыболовных хозяйств» о противоправном запрете охоты на лося и его внесении в Красную книгу Украины.

Уже несколько лет экологи пытаются внести лося в Красную книгу и запретить охоту на него. С конца 2016 года они заручились поддержкой не только представителя профильного института, но и чиновников Минприроды.

Так, 5.10.2016г. Руководитель секции млекопитающих Нацкомиссии по ведению Красной книги, зав.отделом Института зоологии им.И.И.Шмальгаузена НАН, С.В. Межжерин направляет письмо к министру экологии и природных ресурсов О.М. Семераку. В нем С.В. Межжерин ссылается на «экспертные оценки» и утверждает, что численность лося в Украине составляет 1-2 тысячи особей. О других неправдивых утверждениях профессора можно прочитать в самом письме:

Письмо С.В. Межжерина

К кампании по введению запрета охоты на лося приобщается Народный депутат И.В. Луценко, 6.12.2016г. обращается к министру с депутатским обращением. В нем содержится ссылка на мнение профессора С.В. Межжерина по поводу того, что численность популяции лося составляет около 2 тысяч особей.

Депутатское обращение И.В. Луценко

В результате вышеуказанных обращений 03.01.2017г. проходит заседание Общественного совета при Минприроды, на котором представитель Киевского эколого-культурного центра И.Ю. Парникоза сделал презентацию ситуации с популяцией лося, добавив к материалам свою статью, размещенную на портале для журналистов http://h.ua/story/434280/. В данной статье содержится ссылка на мысли и устные сообщения отдельных ученых. Содокладчиком по этому вопросу на заседании Общественного совета был заместитель директора Департамента охраны природных ресурсов Минприроды Н.М. Мовчан. Несмотря на то, что публикация КЭКЦ является лишь статьей и не является научным обоснованием, Общественный совет в нарушение норм законодательства воспринимает ее как результат проведенного исследования и рекомендует Минприроды запретить охоту на лося на 25 лет, и выделить бюджетные средства на проведение исследования о состоянии популяции лося.

Протокол заседания (Пункт 4)

29.12.2016 Минприроды обратилось в Институт зоологии с запросом, в ответ на который 01.02.2017р Институт зоологии им. И.И.Шмальгаузена прислал экспертное заключение «О состоянии популяции лося в Украине» за подписью зав.отделом Института зоологии им. И.И.Шмальгаузена НАН С.В. Межжерина. В этом заключении содержатся недостоверные данные относительно официальной статистики и научно необоснованное утверждение о чрезмерных объемах официальной добычи.

Экспертное заключение №1

Несмотря на то, что документ не содержит ни научного обоснования о необходимости принятия мер по сохранению популяции лося, ни достоверных данных о его численности, как того требуют законы Украины, на основании данного экспертного заключения Минприроды выдает Приказ №41 «О запрете охоты на лося сроком на 25 лет».

Приказ №41

 Ассоциация обратилась с Открытым письмом к министру экологии и министру АПК, указав на негативные последствия введения запрета, отсутствие оснований для этого и преждевременность такого мероприятия.

Открытое письмо 

В течение апреля 2017 года представители экологов под эгидой КЭКЦ провели пикеты под Минприроды и Минюстом с требованием сначала зарегистрировать приказ, а затем – внести лося в Красную книгу Украины. В это же время Ассоциация обращается в Минюст, указав на отсутствие предусмотренных законодательством оснований для регистрации приказа. В связи с чем при отсутствии согласований приказа со стороны Минагрополитики и Гослесагентства Минюст не регистрирует без согласования Приказ №41.

Ответ Минюста

Обращение об отсутствии оснований для введения запрета Ассоциация направила и в Минприроды. Учитывая отсутствие научного обоснования в Экспертном заключении Института зоологии мы обратились и в это научное учреждение для получения разъяснений. В это время борьба за лося перерастает в борьбу за Лимиты. Проект приказа "Об утверждении лимитов" был направлен Гослесагентством на утверждение 10.03.2017р.

Письмо Гослесагентства

Так, 5 мая 2017г. Минагрополитики направляет на согласование в Минприроды проект приказа «Об утверждении Лимитов использования охотничьих животных государственного охотничьего фонда в сезон охоты 2017/2018 годов» (далее - Лимиты).

Письмо Минагрополитики

Проект Приказа

Пояснительная записка

Проекты лимитов в разрезе отдельных пользователей и сведённые по областям завизированы областными управлениями Гослесагентства и департаментами экологии областных государственных администраций. 17.05.2017г. в Минприроды проходит согласовательное совещание по вопросу о запрете охоты на лося под председательством замминистра В.Ю. Полуйко, с участием представителей научных и общественных организаций в сфере охотничьего хозяйства (в том числе представителей Ассоциации). Присутствующие на совещании высказали свои мнения и замечания, и было принято решение изучить вопрос о популяции лося и принять взвешенное решение. Однако 19.05.2017г. Минприроды отказывается согласовать проект приказа об утверждении лимитов, ссылаясь на экспертное заключение Института зоологии им. И.И.Шмальгаузена, предлагая исключить из проекта приказа лимиты на лося и лимиты в пределах ПЗФ.

Письмо Минприроды

Одновременно с этим Минприроды обращается к Нацкомиссии по вопросам ведения Красной книги Украины с просьбой рассмотреть вопрос о внесении лося в Красную книгу.

Обращение к Нацкомиссии

22.05.2017г. представители экологических организаций под эгидой КЭКЦ в составе около десяти участников проводят повторный пикет под Минприроды, во время которого требуют внести лося в Красную книгу. Замминистра В.Ю. Полуйко сообщает о направленном обращении Минприроды в Нацкомиссиию по вопросам Красной книги о принятии мер по сохранению популяции лося.

20.06.2017г. Минагрополитики возражает против исключения лимитов добычи лося и указывает, что проект Лимитов разработан в соответствии с требованиями законодательства. Отмечено, что представители Института зоологии не принимали участие в учетах численности охотничьих животных. И повторно отправляет на согласование проект приказа.

Письмо Минагрополитики 2

21.06.2017г. Ассоциация направила письмо премьер-министру, директору НАБУ, Минагрополитики и Минприроды с требованием принять административные меры в отношении чиновников, которые своими действиями или бездействием допустили нарушение Закона в части сроков утверждения лимитов.

Обращение Ассоциации

Ответ НАБУ

Ответ Мінприроды

05.07.2017г. в ответ Минприроды подчеркивает неизменность своей позиции, основанной на экспертном заключении Института зоологии, который, подчеркиваем, не содержит научного обоснования, и на «общественном беспокойстве».

Ответ Мінприроды

На запрос Ассоциации Институт зоологии предоставил второе экспертное заключение, в котором указано, что с 2009 года никто исследования состояния популяции лося в Украине не проводил. Итак, научное обоснование введения запрета или внесения лося в Красную книгу - отсутствуют.

Экспертное заключение 2

14.07.2017г. в письме к Минагрополитики Гослесагентство указывает, что проект Лимитов разработан в соответствии с требованиями законодательства (ст. 16 ЗУ «Об охотничьем хозяйстве и охоте», Порядка проведения упорядочения охотничьих угодий, Инструкции по применению порядка установления лимитов, с учетом требований Закона Украины «О природно-заповедном фонде»).

Письмо Гослесагентства

20.07.2017г. Ассоциация проводит предупредительный митинг под Минприроды с требованием утвердить лимиты, поскольку предусмотренные Законами основания для отказа в этом отсутствуют. Еще один предупредительный митинг под Национальной академией наук, обращая внимание на противоправные действия членов Нацкомиссии (профессора С.В. Межжерина). Требуем не вносить лося в Красную книгу, поскольку основания для этого отсутствуют.

Требования к Минприроды

Ответ Минприроды

Требования к НАН

Ответ НАН

Обращение к экспертам отрасли

23.07.2017г. Минагрополитики уже в третий раз направляет письмо в Минприроды по согласованию проекта Приказа об утверждении лимитов, указывая на то, что проект приказа был разработан в соответствии с действующим законодательством и нормативно-правовыми актами.

Письмо Мінагрополитики 3

03.08.2017 Минприроды опять предлагает выключить лося из лимитов, указывая на противоречивость даже секционного отстрела.

Письмо Минприроды 3

Таким образом, нарушения со стороны Минприроды требований действующего законодательства привело к тому, что страдают и охотничьи хозяйства, которые терпят значительные финансовые убытки из-за невозможности открытия охоты; и охотники, которые не имеют возможности отправиться на охоту; и само государство, ведь бюджет не получает средства от продажи лицензий   Ассоциация ведет активную борьбу за отстаивание законных прав пользователей охотничьих угодий и охотников, и проведением митинга наши действия не завершились. Мы обратились в Президиум НАН с требованием предоставить информацию о деятельности Нацкомиссии, в том числе и по решению вопросов, касающихся лося. Мы сотрудничаем с настоящими учеными, которые не из книг знают о понятии охотничьего хозяйства. Относительно действий тех ученых, которые предоставляют заведомо ложные сведения в экспертных заключениях, мы подали в Нацполицию заявление о совершении преступления. В данной публикации изложены основные моменты содержания заявления, потому публикуем только список требований. Кроме того было подано Заявление в Нацполицию о неисполнении должностным лицом (замминистра экологии В.Ю. Полуйко) своих служебных обязанностей

Заявление в Нацполицию

Ответ Генпрокуратуры

Ответ Генпрокуратуры 2

Заявление в Нацполицию 2

Поскольку Минприроды не согласовывало Лимиты на протяжении уже четырех месяцев, Ассоциация обратила внимание Кабинета министров Украины на нарушение законодательства. 31 августа мы направили обращение на имя премьер-министра Украины В.Б. Гройсмана с просьбой взять под личный контроль устранение нарушений законодательства в части сроков утверждения Лимитов.

Обращение к премьер-министру

6 сентября 2017 под стены Кабмина вышли сотни представителей охотничьих хозяйств и охотников из разных регионов Украины, которые имели цель заставить Кабмин вмешаться в ситуацию с произволом чиновников и поставить точку в ситации с не утверждением Лимиты. На переговоры с митингующими были делегированы представители Минприроды - замминистра В.Ю. Полуйко и замначальника управления охраны биоразнообразия М.М. Мовчан. Однако решение министра экологии О.М. Семерака по поводу запрета охоты на лося является политическим, поэтому делегирование на переговоры подчиненных, которые изменить это решение не могут, нас не устраивало, и мы передали свои требования представителю Кабмина.

Требования митинга

Фото и видео митинга

По поручению Кабмина уже через неделю после проведения митинга было организовано совещание с участием ответственных за утверждение Лимиты министерств - Минагрополитики и Минприроды, а также представителей общественности с обеих сторон. Стороны выразили свои позиции, принятие окончательного решения осталось за центральными органами исполнительной власти. О деталях совещания можно прочитать по ссылке:

Совещание в Минагрополитики

2 октября 2017 года министр экологии и природных ресурсов О.Семерак сообщил о подписании Лимитов на использование диких животных, в том числе и 160 лимитов на добывание лося.

Лось в Красной книге

При организационной поддержке Ассоциации направлено коллективное обращение в защиту охотничьей отрасли от ведущих ученых Украины:  

Обращение ученых

Обращение Ассоциации к Нацкомиссии по вопросам ККУ:

Обращение Ассоциации

 Ответ Администрации Президента

9.10.2017р представители охотничьих хозяйств опять вышли на митинг, в этот раз, чтобы выступить против принятия решения о внесении лося в Красную книгу. Министерство экологии анонсировало проведение исследования, мы считаем, что только после его проведения можно принимать решение. Запреты и внесение в Красную книгу не помогут сохранить популяцию лося

Требования митинга у НАН

График численности лося

Наглядная статистика - как защищает Красная книга, и как защищают охотничьи хозяйства:

Численность некоторых видов

9.11.2017 года состоялось заседание Национальной комиссии по вопросам Красной книги Украины, на котором был заслушан доклад профессора С.В. Межжерина о необходимости внесения лося в Красную книгу, и сообщено о результатах рассмотрения этого вопроса Секцией по вопросам охраны животного мира Нацкомиссии и совещанием в Институте зоологии им. И.И. Шмальгаузена. В результате Нацкомиссия приняла решение рекомендовать Минприроды внести лося в Красную книгу по категории «уязвимый».

Копии протоколов заседаний Нацкомиссии и секций, а также представление Нацкомиссии:

Представление Нацкомиссии

Протокол Нацкомиссии

Приложение 1 - выступление С.В. Межжерина

Приложение 2 - Протокол заседания секции животного мира

Приложение 3 - Протокол заседания ведущих ученых

Основанием для принятия решения рекомендовать внести лося в Красную книгу стали:

  1. Стандартная форма 2-тп Охота. Заметим, что в соответствии с ней за 17 лет численность лося выросла на 34,3%.
  2. Научные публикации:
    • Ковальчук О.Лось (Alces alces L.) в составе прошлой и современной териофауны Сумской области: изменения численности и их причины / А. Ковальчук // Труды Териологической Школы. - 2010. - Вып. 10. - С. 128-134. В котором, в частности, указано следующее: «Установлено, что на заповедных территориях региона поголовье лосей также уменьшается, что можно объяснить естественным спадом численности по окончании 50-летнего цикла воспроизводства, характерного для данного вида».

О.Ковальчук

    • Распространение и численность лося, Alces Alces (Mammalia, Artiodactyla), в Украине в начале XXI века / В.Н. Смаголь, Г.Г. Гаврись, А.А. Салганский-мл. // Вестник зоологии. - 2012. - Т. 46, № 2. - С. 161-166. - Библиогр .: 10 назв. - укр. В котором, в частности, указано следующее: «По состоянию на 2009 г.. Численность лося в Украине находится в пределах 4600-4700 ос., что приводит в уверенность безопасности вида в ближайшем будущем, а значит, снимает вопрос внесения его в отечественную Красную книгу».

 

В. Смаголь, Г. Гаврись

  • Межжерин С.В., Лашкова А.И. Млекопитающие Украины (справочник-определитель). - / Институт зоологии им. И.И. Шмальгаузена /. - М .: Наукова думка, 2013. - 356 с. (22,5 ум.друк.арк.) - 300 экз. - ISBN 978-966-1650-30-4
    1. 3. Летописи природы заповедников. Не указано - которых именно, но на наш запрос относительно численности лося на территории объектов природно-заповедного фонда мы получили следующую информацию от Минприроды:

Численность лося в ПЗФ

19.12.2017 года министр экологии и природных ресурсов Семерак подписал Приказ №481 «О внесении изменений в перечень видов животных, которые заносятся в Красную книгу Украины, дополнив его лосем.

Приказ о внесении лося в Красную книгу

19.01.2018г охотник - истец по делу 826/9432/17 к Минприроды и Минагрополитики о признании противоправными действия и бездеятельность относительно несогласования лимитов добычи охотничьих животных - увеличил исковые требования, дополнив их требованием признать приказ Минприроды о внесении лося в Красную книгу недействительным (дело 1 в Административном суде Киева).

8.05.2018г в Административный суд г. Киева обратилось ООО «Метос» с требованиями признать противоправными и отменить Представление Нацкомиссии, приказ Минприроды о внесении лося в Красную книгу. Третьим лицом на стороне истца выступила ОС «Ассоциация пользователей охотничьих и рыболовных хозяйств» (Дело 2).

26.11.2018г в поддержку данного иска нами был проведен охотничий митинг под Окружным административным судом  ДЕТАЛИ

27.11.2018г Окружной административный суд. Киева (дело 1) признал противоправным и недействительным Приказ о внесении лося в Красную книгу, поскольку формально Представление Нацкомиссии хоть и имеется, но доказательств (научного обоснования необходимости занесения вида к ККУ, достоверных данных о численности популяции и ее динамике, распространении и изменении условий существования) предоставлено не было. Суд отметил, что после 2009 года исследования популяции лося в Украине не проводились.

03.04.2019г Окружной административный суд в связи с заявлением ООО «Метос» об отказе от иска, закрыл Дело 2.

08.04.2019г Шестой апелляционный суд. Киева, куда обратилось Минприроды с апелляционной жалобой по Делу 1, отменил решение окружного админсуда об отмене приказа о внесении лося в Красную книгу, таким образом, вернув ему статус «краснокнижного».

Не соглашаясь с этим решением, истец подал кассационную жалобу в Верховный суд. На нее поступило два отзыва - от КЭКЦ и Минагрополитики, они размещены по ссылке:http://gsvms.org.ua/ru/kategorii/novosti/item/279-otzyvy-minagropolitiki-i-kekts-na-kassatsionnuyu-zhalobu-po-losyu