Польша охотничья

Польша охотничья

В марте этого (2015) года Дунайско-Карпатская Программа WWF при участии Гослесагентства организовали обучающий семинар с целью ознакомления с моделями управления охотничьим хозяйством в странах Евросоюза: Польши, Словакии и Венгрии. Это мероприятие проводилось в рамках Международного проекта ЕС «ФЛЕГ II», который реализуется Всемирным банком, IUCN и WWF.

Основное внимание специалистов, принявших участие в учебном семинаре по ознакомлению с моделями управления охотничьим хозяйством в странах Евросоюза, было сконцентрировано на подходах менеджмента устойчивого использования природных ресурсов, законодательной базе, эффективном охотничьем хозяйствовании, государственных программах, взаимодействии между охотниками и местными общинами и проведении самой охоты.

Первая страна, которую посетили участники семинара и о которой будет идти речь в этой публикации, – Польша. Эта страна очень похожа на Украину и по географии, и по видовому составу диких животных, и несколько по ментальности населения. Именно поэтому, модель ведения охотничьего хозяйства в Польше могла бы стать образцом и основой для совершенствования нашей охотничьей отрасли.

Польша за последние годы достигла впечатляющих результатов в охотничьем хозяйстве, поэтому, попробуем найти, в чем же кроется тайна успеха, сравнить их охотничье хозяйство с нашим и увидеть в чем разница, проанализировать и сделать выводы.

TrofeiИтак, знакомство нашей делегации с Польшей началось с посещения надлесничества «Томашив» Люблинской дирекции, где мы увидели как оцениваются охотничьи трофеи, пообщались с работниками надлесничества – инженером надзора Грегором Джугайом (Gregor Dzugaj) и экспертом оценки охотничьих трофеев Зенеко Кукутовичем (Zenek Kukutovicz), встретились с членами первичного охотничьего коллектива «Гермес» Польского союза охотников, от которых узнали много интересной и полезной информации, которой впоследствии поделимся с читателями журнала.

Еще нам повезло побывать на уникальной ферме по разведению глухарей в Лежайском надлесничестве, которая финансируется за счет государства и в частном охотничьем хозяйстве «Артгуберт», специализирующемся на иностранном туризме.

FermaНа следующий день наш путь лежал к региональной дирекции лесов «Кросно», где разводят зубров и ведут охотничье хозяйство в горных условиях. Там мы общались с начальником отдела охраны экосистем Петром Бревжинским (Piotr Brewczynski) и директором дел лесного хозяйства Мареком Мареска (Marec Marecki).

В целом, за два дня, что участники семинара провели в Польше, удалось собрать много информации, которую проанализировали, и сейчас этот опыт применяется для создания Концепции развития охотничьего хозяйства, над которой сегодня идет работа в рамках реформирования лесной отрасли Украины.

Общая информация

Площадь Польши составляет 312 тыс. кв. км, население 38,5 млн, из которых охотников – более 100 тыс., что составляет 0,26%. Для сравнения, Украина имеет вдвое большую площадь и втрое больше охотников. И соотношение охотников к населению (43 млн) у нас тоже выше Польского – 0,7%. Следовательно, концентрация охотников в Украине выше, чем в Польше, а вот охотничье хозяйство находится в депрессивном состоянии. В чем же дело? Попробуем разобраться.

Государственное регулирование в отрасли охотничьего хозяйства и охоты Польши осуществляет Минприроды совместно с Минагрополитики, Госсоветом по охране природы и Польским союзом охотников (ПСМ).

Охотничьи угодья

Все охотничьи угодья Польши разделены на охотничьи округа (обводы), их количество устойчиво (5,5 тыс.). Они имеют четкие границы, зафиксированные на картах и ​​для них определен бонитет, по которому ведется охотничье благоустройство. Площадь обвода, в большинстве случаев, составляет не менее 3000 га сплошной территории. Пользователь охотничьих угодий может арендовать один или несколько обводов.

Обводы предоставляются в аренду охотничьему коллективу по предложению Польского союза охотников (ПСМ) при согласовании с войтом, бурмистром или руководителем местного самоуправления. Аренда лесных угодий соглашается еще и с директором региональной дирекции лесов, а полевые – со старостой, который выполняет соответствующие обязанности в местной администрации.

Срок аренды охотничьих угодий не менее 10 лет (у нас 15 лет), после его окончания арендатор имеет преимущественное право на продление аренды. Размер арендной платы устанавливается в зависимости от категории охотничьего обвода, но не может превышать рыночной стоимости 100 кг ржи за 1 га угодий.

Арендная плата за землю лесных угодий, принадлежащих государству, уплачивается лесничеству, а остальных угодий – гминам (самоуправляемым общинам жителей определенной территории: город, село или группа сел и городов).

Пользователи

В отличие от Украины, в Польше низовой охотничий коллектив (круг) является юридическим лицом, экономически самостоятельным и является субъектом охотничьего хозяйства. Именно первичный коллектив является пользователем охотничьих угодий, которые он арендует у владельцев земли.

Каждый пользователь угодий обязан иметь для охраны своей территории, по меньшей мере, одного охранника. При этом охранник является работником учреждения при воеводстве, но заработную плату ему платит пользователь.

Вся добытая охотником дичь принадлежит пользователю угодий. Охотник, член круга, может получить бесплатно только мелкую дичь и добытый им трофей копытного, его же мясо он может выкупить у круга по рыночной цене, подробнее об этом далее.

В отличие от Украины, где механизм возмещения убытков, нанесенных животными сельскому и лесному хозяйствам, не разработан, в Польше убытки возмещает пользователь охотничьих угодий, но только при условии, если землевладелец придерживается агротехники, защищая свой участок от диких животных оградой, и в случае, если ущерб превышает стоимость одного центнера ржи.

Охрана охотничьих угодий

Государственная охотничья охрана обеспечена обмундированием, вооружением, транспортными средствами, подчиняется воеводе. Охранникам государственной охотничьей охраны предоставляется бесплатное обмундирование, служебные шевроны и знаки, которые должны быть на них при несении службы. Координацию действий этой охраны осуществляет комендант при воеводе. Арендатор обязан трудоустроить, по меньшей мере, одного госохранника охотничьих угодий. В обязанности полиции также входит борьба с браконьерством. Наказание за браконьерство в Польше строже, чем в Украине. Так, за мелкое нарушение предусмотрено наказание в виде значительного штрафа, а вот за самовольное распоряжение добычей – браконьера лишают свободы до одного года. До пяти лет лишения свободы «светит» за охоту в запрещенный период, при применении яда, искусственного света, капканов, петель и за разрушение нор.

Это коротко о Польском охотничьем законодательстве, но главную роль в регулировании охотничьего хозяйства и охоты играет Польский союз охотников (Polski Zwiazek Lowiecki, PZL).

PorivОхотничье общество

Польский союз охотников (ПСМ) основан в 1923 и объединяет 116 тыс. охотников, численность которых ежегодно увеличивается на 4-5 тыс. членов.

Главный орган правления Польского союза охотников расположен в Варшаве – это Совет. В каждом регионе ПСМ имеет свои представительства – отделение, их в Союзе – 49. В каждом региональном отделении работает по два человека. Финансируются отделения за средства главного органа ПСМ. Совет и региональные отделения занимаются организационными вопросами, просветительской и научной работой, организацией выставок, соревнований, фестивалей, конференций, семинаров. Каждый месяц Польский союз охотников организует несколько мероприятий для охотников, их семей, детей и просто для рядовых граждан, кому интересна эта тема. Главное мероприятие охотников Польше – это фестиваль-праздник Губерта.

В Союз входит 2550 охотничьих кругов (первичных коллективов), которые арендуют 4696 обводов.

Право на охоту в Польше дает охотничий билет ПСМ, а также разрешение пользователя, то есть круга.

Союзу также переданы и некоторые другие функции государственных органов по охоте.

В распоряжении Совета Союза охотников есть 17 центров по разведению диких животных, в том числе, специализированная научно-исследовательская станция в г. Чемпин.

За один год охотниками – членами Союза, отрабатывается около трех млн часов трудоучастия, от которых нельзя откупиться, потому что это святая обязанность каждого члена Союза.

Круги Польского союза охотников на различные биотехнические мероприятия, в частности, подкормку диких животных в год тратят почти 34 млн злотых (234 млн грн).

За вред, причиненный животными сельскохозяйственным культурам (потравы) в прошлом сезоне, круги Союза заплатили компенсации в размере 64 млн злотых (445 млн грн).

Польский союз охотников активно занимается разведением дичи. Так, в прошлом охотничьем сезоне было разведено и выпущено в угодья 196 тыс. голов фазана, 26 тыс. голов куропаток и 2 тыс. зайцев.

В Польше на учете 36 тыс. охотничьих собак. Из них 14 тыс. собак используют для охоты на птиц, 11 тыс. собак – для поиска подранков, другие – норные, рабочие терьеры и бигли.

Охотничий первичный коллектив. Круг «Гермес»

Членство

Количество членов круга не лимитировано, например, в «Гермес» их 50.

По уставу членом круга может быть любой польский охотник, он даже может быть членом нескольких кругов, но занимать выборную должность может только в одном (материнском кругу).

Членов принимают в коллектив на общем собрании, которые проводятся раз в год. Чтобы стать членом Польского союза охотников надо год проходить практику в кругу, затем получить теоретические знания (75 часов лекций в выходные дни, стоимость которых составляет 1200 злотых (8400 грн) и наконец, сдать экзамены: теория – 100 тестовых вопросов по биологии животным, биотехнии, охотничьему законодательству, охотничьим традициям и тому подобное; практика – обращение с оружием, стрельба на меткость. Экзамены можно сдавать максимум два раза, после чего надо заново проходить обучение.

Минимальный возраст кандидата в охотники – 17 лет, а вот разрешение на оружие можно получить только с 18 лет и только по ходатайству круга.

Каждый член коллектива платит годовые членские взносы.

Годовой членский взнос состоит из:

  1. Обязательного взноса в главный управляющий орган ПСМ в г. Варшава, и составляет 380 злотых (2300 грн);
  2. Взноса в круг, сумма которого может быть различна и определяется на собрании коллектива.

Круг перекрывает свои расходы за счет поступлений от хозяйственной деятельности и только в случае, если этого не хватает, члены круга на собрании устанавливают необходимую сумму взноса, который, например, в прошлом сезоне в «Гермес» составил 320 злотых (1900 грн). Взносы в круг могут увеличиваться в течение года, в случае увеличения расходов на охотничье хозяйство.

Круг - юридическое лицо

Все круги ПСМ являются юридическим лицом, имеют устав, печать и бухгалтера. Круги в Польше являются полноценными хозяевами, они арендуют землю, заключая договоры с собственниками, платят арендную плату, ведут хозяйственную деятельность, принимают членские взносы, занимаются биотехнией, содержат охрану, платят компенсации за потравы, принимают новых членов, организуют обучение для охотников, ведут общественную и просветительскую работу и тому подобное.

Охотничий круг может арендовать один или несколько обводов. Например, в круг «Гермес» есть два обвода. Первый обвод площадью 6 тыс. га, из которых 3,6 тыс. га лесные угодья. Второй обвод круга расположен у г. Радом, что в центре страны.

За пользование угодьями коллектив платит установленную арендную плату. Арендная плата за аренду угодий коллективом «Гермес» в среднем составляет за обвод (6 тыс. га) – 5 тыс. злотых (35000 грн) в год. Но самые большие расходы в кругу идут на компенсации за вред сельскому и лесному хозяйству (потравы), которые наносят дикие животные.

Для уменьшения потрав, в «Гермесе» выращивают корма для диких животных в своих угодьях, площадь полей - 7 га. При этом за эту работу круг получает 800 злотых (4800 грн) из фонда ЕС по программе поддержки сельского хозяйства Польши. Такие преференции имеют все, кто занимается сельским хозяйством в Польше.

PlanПланы охоты, трофеи

Сроки охотничьего сезона устанавливает Минприроды с согласия Минагрополитики, после консультации с Госсоветом охраны природы и Польским охотничьим союзом.

Для каждого вида дичи установлены сроки охоты, которые в разных воеводствах могут корректироваться.

В каждом круге есть План добычи на сезон. Планы формируются на основе учетов, которые проводят члены круга в феврале-марте на площади 10% обвода (загонным способом). Также учеты ведут сами охотники во время сезона охоты. Результаты учетов сравнивают и обобщают в кругу. В целом, планы формируются не на основе учетов, это делается больше для анализа и сравнения. План же зависит от выполнения Плана в предыдущем сезоне, если план не реализован, то его на следующий сезон могут уменьшить и наоборот. Представленный кругом План утверждает надлесничий (директор лесхоза) и староста гмины (председатель сельсовета), на землях которых расположены угодья.

Членство в кругу, на условиях уплаты взносов, дает возможность охотнику безвозмездно охотиться в течение сезона в угодьях круга, согласно полученной им квоты. На основе общего Плана, который утвердили кругу, каждый член коллектива получает свою квоту на общем собрании круга. Например, если оленей по плану добычи вдвое меньше, чем членов круга, то каждый охотник получает разрешение на добычу оленя раз в два года.

В угодьях круга может охотиться и не член этого круга, но охотник должен иметь приглашение кого-то из членов круга, который отдаст ему свою квоту.

Добытая в соответствии с Планом копытная дичь, сразу регистрируется и на ней прикрепляется бирка, конструкция которой исключает ее повторное использование. Мясо всех добытых копытных принадлежит кругу.

Охотник может оставить мясо добытой туши копытного и себе, но заплатив соответствующую сумму в круг. А вот на трофей (рога, череп, клыки) копытных охотник имеет преимущественное право и может получить его бесплатно. Вообще трофейное дело в Польше на высоком уровне, есть лицензированные эксперты по оценке трофеев по системе СІС, постоянно проводятся выставки и тому подобное.

Но вернемся к мясу. В случае, если дичь охотнику не нужна, он должен сдать тушу оптовику, который скупает дичь. Там мясо оценивают в соответствии с классом качества, а деньги перечисляют на счет круга. Оптовик – это помещение-холодильник, где мясо проверяют на болезни, обрабатывают и реализуют в магазины, рестораны или на экспорт. Скупкой занимаются предприятия, которые имеют соответствующее разрешение на этот вид деятельности (схема).

Стоимость мяса, по которой его скупает оптовик такова: кабан - 4 злотых/кг (28 грн), олень - 8 злотых/кг (56 грн), косуля - 16 злотых/кг (112 грн).

Член круга имеет бесплатное право на охоту и мясо мелкой дичи.

А вот за борьбу с хищными вредителями, круг даже выплачивает вознаграждение.

На страже охотничьих угодий

Охраной охотничьих угодий занимается: лесная охрана (охрана лесная) и государственная охотничья служба (охрана паньствова). Лесной охранник имеет автомобиль, табельное оружие, средства связи и месячную зарплату - 2600 злотых (18200 грн).

За нарушение правил охоты охотнику грозит лишение членства в ПСМ, конфискация оружия и большой штраф, в отдельных, тяжелых случаях, лишение свободы.

Для контроля все выходы охотников на охоту регистрируются накануне в книге регистрации охот, которая есть в каждом круге. В эту же книгу необходимо записать результаты охоты после ее завершения. Если же страж факт охоты зафиксирует, но не обнаружит записи в книге регистрации, то такая охота признается не законной и ее участники понесут жесткое наказание. Для удобства эта книга, как правило, сохраняется на пунктах заправки горючим, ведь они действуют круглосуточно.

По употреблению алкоголя, в Польше допускается содержание алкоголя в крови на охоте и за рулем автомобиля не более 0,2 промилле. В случае нарушения этой нормы на охоте или за рулем, у правонарушителя конфискуют и оружие, и автомобиль.

В целом, структура и содержание закона Украины «Об охотничьем хозяйстве и охоте» коррелируется с соответствующими законами Польши, Словакии, Венгрии.

Вместе с тем, как результат исторического, экономического, социального, культурного развития украинского общества, устоявшихся традиций, охотничье хозяйство Украины пока не достигло такого уровня развития, как в странах ЕС, в частности, Польши.

По нашему мнению, стимулировать развитие охотничьего хозяйства в Украине может полное вовлечение в хозяйственный процесс низовых охотничьих коллективов Украинского общества охотников и рыболовов. Низовое хозяйствующее звено в Обществе – районное объединение охотников, численностью 1-1,5 тыс. человек, которому в аренду передаются угодья площадью 100 и более тыс. гектаров. Как показывает практика, такая модель является неэффективной. Как результат, отсутствие самоокупаемости хозяйства, низкая численность охотничьих животных, распространенность браконьерства и тому подобное.

К тому же Закон Украины «Об охотничьем хозяйстве и охоте» нуждается в совершенствовании по разработке механизма платы за угодья и возмещения убытков, причиненных дикими животными лесном и сельском хозяйстве.

В Украине, из-за низкого поголовья диких охотничьих животных, их добывание в сотни раз меньше, чем в ЕС, где рынок торговли дичью является составляющей экономики и продовольствия. У нас не развито трофейнон дело, отсутствует культура охоты, охотничье просветительство, наука и работа с общественностью.

Надеемся, что в ближайшее время, под влиянием реформ и нового сознания, используя опыт европейских стран, украинское охотничье хозяйство начнет набирать обороты, имея потенциал, достигнет результатов не хуже, чем у западных соседей.

 

Николай Мироненко,

Роман Новиков

© "Лесной и охотничий журнал"